導(dǎo)讀：神農(nóng)架自然生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，天然中藥材資源非常豐富。近年來(lái)，神農(nóng)架道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱：神藥公司）充分發(fā)揮小立體氣候優(yōu)勢(shì)，利用豐富的林地資源，種植天麻、黃精、黨參等名貴中藥材，大力發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)，實(shí)施中藥材林下種植，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。
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丨神藥公司林下種植基地
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近日，國(guó)家林草局、國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)及證監(jiān)會(huì)等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（《意見(jiàn)》），提出要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、加大政策引導(dǎo)力度，全面推動(dòng)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，新增或改造木本糧油經(jīng)濟(jì)林5000萬(wàn)畝，總面積保持在3億畝以上，年初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)2500萬(wàn)噸，木本食用油年產(chǎn)量達(dá)250萬(wàn)噸，林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá)1萬(wàn)億元。
《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，將保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要前提，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地。堅(jiān)持深化改革，落實(shí)財(cái)稅金融投資等政策，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)各類市場(chǎng)主體的吸引力。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，發(fā)掘各地資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，加快生產(chǎn)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。
《意見(jiàn)》提出，科學(xué)利用林地資源，完善資源管理政策，鼓勵(lì)利用各類適宜林地發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)。放活林地等土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)合法流轉(zhuǎn)集體所有荒山、荒丘、荒地、荒沙、荒灘等未利用地經(jīng)營(yíng)權(quán)。落實(shí)配套用地政策，在林地、園地、退耕地營(yíng)造木本糧油經(jīng)濟(jì)林的，允許修建合規(guī)的生產(chǎn)道路、水電設(shè)施等，利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的，允許依法依規(guī)建設(shè)必要的生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資料庫(kù)房等。
《意見(jiàn)》提出，引導(dǎo)構(gòu)筑高效產(chǎn)業(yè)體系，科學(xué)擴(kuò)大木本糧油產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快提質(zhì)增效，鼓勵(lì)各地結(jié)合用材林建設(shè)培育果材兩用林。鼓勵(lì)利用各類適宜林地和退耕還林地等資源，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展林下種植養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，探索林果、林藥、林菌等模式。鼓勵(lì)推進(jìn)食品加工、林藥產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、動(dòng)物飼料等精深加工和副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)依托木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)基地，發(fā)展觀光旅游、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林人家、自然教育產(chǎn)業(yè)。
《意見(jiàn)》提出，全面提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，培育壯大市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)山入林，創(chuàng)建一批木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體。選育推廣一批高產(chǎn)、抗逆、穩(wěn)定的木本糧油良種，加強(qiáng)木本糧油良種基地、苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，建立種苗質(zhì)量追溯體系。強(qiáng)化市場(chǎng)信息和產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)，大力發(fā)展冷鏈貯運(yùn)、連鎖經(jīng)營(yíng)、直采直供、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等營(yíng)銷方式。全面提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，制定完善木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品種植、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)木本糧油生產(chǎn)示范基地。
《意見(jiàn)》要求，地方各級(jí)政府有關(guān)部門要高度重視木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展改革和林草部門要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究和指導(dǎo)，林草部門要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，完善和落實(shí)好有關(guān)資源管理制度，幫助企業(yè)和林農(nóng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)溝通，形成合力。
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各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門：
發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是豐富農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、助力國(guó)家糧油安全、促進(jìn)林區(qū)山區(qū)群眾穩(wěn)定增收、實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的決策部署，推動(dòng)科學(xué)高效利用林地資源，促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，圍繞“擴(kuò)規(guī)模、豐品種、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、提質(zhì)量、拓市場(chǎng)”，進(jìn)一步優(yōu)化資源管理制度供給，科學(xué)規(guī)劃木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)加大政策引導(dǎo)力度，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量、質(zhì)量穩(wěn)步提高，供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條全面優(yōu)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、資源綜合效益大幅提升，進(jìn)一步拓寬食物來(lái)源渠道，促進(jìn)增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)資源永續(xù)利用。將保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要前提，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與綠色富民，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”。
堅(jiān)持深化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。圍繞釋放林地資源潛力，著力完善資源管理政策，落實(shí)財(cái)稅金融投資等支持政策，釋放穩(wěn)定政策預(yù)期，提高木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)各類市場(chǎng)主體的吸引力。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。尊重市場(chǎng)規(guī)律和自然規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分發(fā)掘各地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高在細(xì)分市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持科技引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。加快生產(chǎn)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)由分散布局向集聚發(fā)展、由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升、由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。
到2025年，促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源管理制度體系基本建立，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系基本涵蓋主要產(chǎn)品類別，木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、特色化水平全面提升，新增或改造木本糧油經(jīng)濟(jì)林5000萬(wàn)畝，總面積保持在3億畝以上，年初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)2500萬(wàn)噸，木本食用油年產(chǎn)量達(dá)250萬(wàn)噸，林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá)1萬(wàn)億元。
到2030年，形成全國(guó)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局，木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工體系更加健全，產(chǎn)品供給能力、質(zhì)量安全水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力全面提升，機(jī)械化智能化水平大幅提高，特色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、知名度、美譽(yù)度得到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)充分認(rèn)可。
二、科學(xué)利用林地資源
?。ㄋ模┩晟瀑Y源管理政策。鼓勵(lì)利用各類適宜林地發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)落實(shí)公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定，允許利用二級(jí)國(guó)家公益林和地方公益林適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)地方結(jié)合新一輪退耕還林政策或通過(guò)對(duì)第一輪退耕還商品林地實(shí)施林相改造等方式，建設(shè)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)基地。允許對(duì)第一輪退耕還生態(tài)林地進(jìn)行評(píng)估后，依法依規(guī)調(diào)整林種，種植具有良好水源涵養(yǎng)、水土保持功能的木本糧油樹(shù)種。對(duì)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有木本糧油品種結(jié)構(gòu)的，可優(yōu)先辦理林木采伐審批手續(xù)。
（五）放活林地等土地流轉(zhuǎn)政策。建立健全區(qū)域統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)以及招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式，合法流轉(zhuǎn)集體所有荒山、荒丘、荒地、荒沙、荒灘等未利用地經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，允許通過(guò)租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展國(guó)有森林資源資產(chǎn)有償使用。符合政策的可向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)依法登記造冊(cè)，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)各方合法權(quán)益。
?。┞鋵?shí)配套用地政策。在林地、園地、退耕地營(yíng)造木本糧油經(jīng)濟(jì)林的，允許修建必要的且符合國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)道路、水電設(shè)施、生產(chǎn)資料庫(kù)房和采集產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)；利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的，在不采伐林木、不影響樹(shù)木生長(zhǎng)、不造成污染的前提下，允許放置移動(dòng)類設(shè)施、利用林間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資料庫(kù)房和采集產(chǎn)品臨時(shí)儲(chǔ)藏室，相關(guān)用地均可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理，并辦理相關(guān)手續(xù)。涉及將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
三、引導(dǎo)構(gòu)筑高效產(chǎn)業(yè)體系
?。ㄆ撸┛茖W(xué)擴(kuò)大木本糧油產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以各地自然資源稟賦、生態(tài)區(qū)位為基礎(chǔ)，科學(xué)劃定木本糧油重點(diǎn)基地、主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展特色。將油茶作為食用植物油發(fā)展的主力軍之一，在適生條件良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定基礎(chǔ)和較大潛力的湖南、江西、廣西等南方15省區(qū)打造油茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)。在北方及西部適宜地區(qū)，充分發(fā)掘仁用杏、榛子等重點(diǎn)樹(shù)種栽植潛力，鞏固板栗等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，擴(kuò)大適生品種種植規(guī)模。在甘肅、四川、云南、湖北等省區(qū)干熱河谷、低山河谷地帶等適宜地區(qū)，積極擴(kuò)大油橄欖種植。在北方干旱區(qū)適當(dāng)發(fā)展長(zhǎng)柄扁桃、文冠果等樹(shù)種，在西北等沙化土地區(qū)推廣沙棗、沙棘等沙生木本糧油樹(shù)種，在中原地區(qū)統(tǒng)籌推動(dòng)油用牡丹種植，在適宜地區(qū)積極推廣山桐子、元寶楓、銀杏、香榧、果用紅松、澳洲堅(jiān)果等特色木本糧油樹(shù)種。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)供求情況，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化木本糧油品種種植結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)提質(zhì)增效，提高產(chǎn)出效益。鼓勵(lì)各地結(jié)合用材林建設(shè)培育果材兩用林，不斷增加木本糧油生產(chǎn)的潛力和規(guī)模。
（八）健全林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展管控制度。根據(jù)各地森林資源狀況和農(nóng)民種養(yǎng)傳統(tǒng)，以縣為單位制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面清單，合理確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模以及利用強(qiáng)度。在不影響森林生態(tài)功能的前提下，鼓勵(lì)利用各類適宜林地和退耕還林地等資源，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的決策部署，積極推進(jìn)林下在養(yǎng)禁食野生動(dòng)物分類處置，幫助和扶持人工養(yǎng)殖戶科學(xué)轉(zhuǎn)產(chǎn)。
?。ň牛┓e極發(fā)展林下種養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。充分利用林下空間，深入挖掘雞、牛、豬、兔、蜂等優(yōu)良地方品種資源潛力，將林下養(yǎng)殖統(tǒng)籌納入畜禽良種培育推廣、動(dòng)物防疫、加工流通和綠色循環(huán)發(fā)展體系，促進(jìn)林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，更好滿足人民群眾多元化畜禽產(chǎn)品消費(fèi)需求。在保障森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量前提下，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，積極探索林果、林藥、林菌、林苗、林花等多種森林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，有序發(fā)展林下種植業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)林下產(chǎn)品采集、經(jīng)營(yíng)加工、森林游憩、森林康養(yǎng)等多種森林資源利用方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。全面提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)形成各具特色的、可持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
（十）促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，積極引導(dǎo)企業(yè)在木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)產(chǎn)地初加工基地，鼓勵(lì)推進(jìn)食品加工、林藥產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、動(dòng)物飼料等精深加工和副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)循環(huán)利用和綜合利用。推進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等深度融合，依托木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)基地，發(fā)展各具優(yōu)勢(shì)的特色觀光旅游、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林人家、自然教育產(chǎn)業(yè)。支持以木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)按程序申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等國(guó)家級(jí)示范園區(qū)。
四、全面提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力
?。ㄊ唬┡嘤龎汛笫袌?chǎng)主體。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)山入林，以整合擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升單位效益、提高精深加工、冷鏈貯運(yùn)和營(yíng)銷能力為重點(diǎn)，創(chuàng)建一批木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，支持科技含量高的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)組織成立木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)聯(lián)盟，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。支持龍頭企業(yè)開(kāi)展林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)作業(yè)等專業(yè)化服務(wù)，積極發(fā)展家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立完善穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高林農(nóng)組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)發(fā)展或參與木本糧油種植、林下特色種養(yǎng)殖及特色加工、物流冷鏈、產(chǎn)銷對(duì)接等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體采取區(qū)域性資源整合運(yùn)作模式，開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)、代管經(jīng)營(yíng)、多元開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)。
?。ㄊ┨嵘挤N良藝良機(jī)支撐能力。健全木本糧油種質(zhì)資源收集保存評(píng)價(jià)利用體系，選育推廣一批高產(chǎn)、抗逆、穩(wěn)定的木本糧油良種。加強(qiáng)木本糧油良種基地、苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，建立種苗質(zhì)量追溯體系，把好種苗質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)防劣質(zhì)種苗流入市場(chǎng)。推廣適用栽培、撫育、采收技術(shù)和模式，對(duì)現(xiàn)有低產(chǎn)低效林進(jìn)行撫育、更新、改造，著力提高單產(chǎn)水平。加強(qiáng)優(yōu)良林下種植和養(yǎng)殖品種的選育推廣，推動(dòng)普及林下種植、養(yǎng)殖和采集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。以降低木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本、突破地形地貌制約為目標(biāo)，圍繞“輕便上山”裝備、植保采摘等重點(diǎn)環(huán)節(jié)裝備以及全程機(jī)械化裝備體系、智能化裝備和作業(yè)體系等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，盡快在實(shí)用林機(jī)研發(fā)方面取得突破。加強(qiáng)良機(jī)、良地、良種、良藝配合，在適宜地區(qū)開(kāi)展“以地適機(jī)”試點(diǎn)，加快選育、推廣適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的優(yōu)良品種和栽培方式。建立包括科研院所、大學(xué)、創(chuàng)新型企業(yè)、規(guī)模化基地在內(nèi)的林機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造完整的技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)化推廣鏈條。
?。ㄊ┤嫱七M(jìn)特色品牌塑造工作。依托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同推進(jìn)木本糧油市場(chǎng)開(kāi)拓、行業(yè)形象塑造和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。支持各地開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)品推介、營(yíng)銷和宣傳活動(dòng)，打造一批有市場(chǎng)影響力的知名特色區(qū)域品牌和中國(guó)馳名商標(biāo)。廣泛組織木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品開(kāi)展森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，以及綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證。
?。ㄊ模?qiáng)化市場(chǎng)信息和產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)。加強(qiáng)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)信息共享，完善資源、產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)供求信息服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接、以銷定產(chǎn)，促進(jìn)精準(zhǔn)生產(chǎn)、精準(zhǔn)銷售。充分利用線上線下等多種渠道及各類新零售模式，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)地、產(chǎn)品加工基地與各大銷售平臺(tái)對(duì)接，大力發(fā)展冷鏈貯運(yùn)、連鎖經(jīng)營(yíng)、直采直供、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等現(xiàn)代物流和新型營(yíng)銷方式，推動(dòng)生產(chǎn)者融入現(xiàn)代銷售和物流體系。搭建產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談平臺(tái)，支持地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟定期舉辦木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品線上線下展銷活動(dòng)。
?。ㄊ澹┤嫣岣弋a(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。制定完善木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品種植、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)木本糧油生產(chǎn)示范基地，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)企業(yè)制定和實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和監(jiān)督制度。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，健全產(chǎn)品質(zhì)量送檢、抽檢、公示和追溯制度，嚴(yán)厲打擊制假、售假等違法違規(guī)行為。木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立食品安全追溯體系，鼓勵(lì)企業(yè)采取信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息。推進(jìn)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，對(duì)有關(guān)違法違規(guī)或失信行為建立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
五、強(qiáng)化保障措施
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府有關(guān)部門要高度重視木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將有關(guān)事項(xiàng)作為接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重要任務(wù)列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。發(fā)展改革和林草部門要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究和指導(dǎo)，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的新情況、新問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。林草部門要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，完善和落實(shí)好有關(guān)資源管理制度，幫助企業(yè)和林農(nóng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)溝通，形成共商共促的發(fā)展合力。
?。ㄊ撸┩晟曝?cái)稅支持政策。鼓勵(lì)各地建立政府引導(dǎo)、企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)民投入為主體的木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多元化投入機(jī)制。中央預(yù)算內(nèi)投資積極支持良種基地（采穗園）、新造木本油料經(jīng)濟(jì)林等工程建設(shè)。中央財(cái)政資金繼續(xù)支持木本油料營(yíng)造、改造、林木良種培育和油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，將符合條件的種植養(yǎng)殖、采集和初加工常用機(jī)械列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍；落實(shí)好產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，地方可根據(jù)本地實(shí)際，用于扶持木本油料等油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；落實(shí)支持木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)精深加工的稅收優(yōu)惠政策，支持建立現(xiàn)代木本糧油產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電以及木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品就近初加工用電，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。將符合條件的木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)良種培育、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培、林機(jī)裝備、循環(huán)利用、儲(chǔ)藏加工、質(zhì)量檢測(cè)等方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)納入國(guó)家科技計(jì)劃，支持全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新。
（十八）加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，針對(duì)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，合理確定貸款期限和貸款利率，加大信貸投入。落實(shí)支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的普惠金融服務(wù)稅收優(yōu)惠政策。將符合條件的木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款納入政府性融資擔(dān)保服務(wù)范圍，鼓勵(lì)發(fā)展基于森林資源的綠色金融產(chǎn)品，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，推進(jìn)銀企對(duì)接。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)范圍。支持各類市場(chǎng)主體建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施。鼓勵(lì)符合條件的木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市、發(fā)行公司債券、企業(yè)債券，拓寬融資渠道。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)家林草局
科技部
財(cái)政部
自然資源部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
人民銀行
市場(chǎng)監(jiān)管總局
銀保監(jiān)會(huì)
證監(jiān)會(huì)
2020年11月18日
（新聞來(lái)源：國(guó)家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)）
周一到周五 8:30~17:30
